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转发《加强基层党建工作的若干意见》的通知
中国·贵德:http://www.qhhngd.gov.cn    来源:中共贵德县委办公室    创建时间:2017/9/6 10:26:03    

贵办发201761

 


 

各乡镇、人武部、公安局、教育局党委,县纪委,各党组,县委、县政府各部门,各群众团体,省州驻贵各单位:

现将中共青海省委办公厅 《加强基层党建工作的若干意见》转发给你们,请认真贯彻执行。            

                 

 

 

             中共贵德县委办公室    

                2017年9月5

 

加强基层党建工作的若干意见

 

青办发〔201735

 

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是“7·26”重要讲话精神,以“四个转变”的认知和行动,全面落实“四个扎扎实实”重大要求和省第十三次党代会精神,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动全面从严治党向基层延伸,不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力和执行力,巩固和夯实党在民族地区的执政基础和群众基础,现提出如下意见。

一、加强基层思想政治工作。针对不同受众,充分运用马背宣讲队、文艺宣讲队、双语宣讲队、百姓大篷车等群众喜闻乐见的形式,注重运用“两微一端”“掌上课堂”等新兴媒体,用通俗易懂的语言、群众身边的人和事,开展互动式、情景式、体验式、案例式宣传,切实用习近平总书记系列重要讲话和党的创新理论统一思想、凝聚力量,培植对人民领袖的真挚感情,引导各族群众自觉在思想上拥戴核心、行动上追随核心,坚定不移听党话、跟党走。大力培育和践行社会主义核心价值观,切实抓好公民思想道德建设和感恩教育,扎实开展生态环境省情和绿色价值观教育。深入开展文明城市创建工作,加力推进“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动。完善公共文化服务体系,加快推进文化惠民工程建设。加强对网络有害信息的管控和舆论引导。突出基层党组织政治功能,强化“四种责任”、坚持“四个纳入”,在推进基层政权建设和基层党建中落实好意识形态责任制。

二、加强民族团结进步创建。扎实推进创建“八进”活动,每年验收命名一批创建先进县和单位,做好民族团结进步教育基地的创建和命名工作。创新载体和方式,旗帜鲜明开展爱国主义教育,增强国家意识。加大对宗教教职人员“五个认同”意识的培训力度,五年内对全省宗教教职人员轮训一遍。继续实施寺庙“六大工程”,改善基础设施条件,提升民生服务水平。对重点乡镇和寺庙开展专项治理,依法坚决处置滥建乱建宗教场所、擅自举办大型宗教活动和非法经文班以及宗教干扰基层民主法治等违法违规行为。

三、加强基层社会治理。推进县、乡、村综治中心(网格化服务管理中心)建设全覆盖和规范运行,着力打造“中心+网格化+信息化”的基层社会治理模式。建设全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控系统,实现重点地区、重点部位、重要场所全覆盖,构建“互联网+公共安全”的治安防控新模式,推动基层社会治理能力和公共服务管理水平全面提升。保障人民群众安居乐业,倡导社会主义新风尚,坚决打击黑恶势力,防止歪风邪气滋生蔓延。落实城乡社区民主选举、民主协商、民主管理、民主决策制度,加强村务公开和村务监督委员会规范化建设。指导基层自治组织制定完善村规民约、居民公约,发挥好监督制约作用。对在城镇居住的农牧民及时纳入城镇属地管理,人口相对集中的居住地设置群众自治组织。

四、加强基层工作力量。公务员和事业编制工作人员考录招聘向乡镇倾斜,及时补充乡镇空岗。严禁任何单位擅自借调乡镇干部,已借调的限时清退。加大乡镇干部培训力度,在乡镇各岗位特别是窗口岗位实行“AB岗”制,培养一专多能的全科型干部。提高乡镇高级职称岗位设置比例,乡镇专业技术人才高级职称评审免试职称外语和计算机,减少评价前置性条件。加强基层干部正向激励,对优秀县(市、区)委书记、乡镇(街道)党(工)委书记和村(社区)党组织书记适时予以表彰;优秀县、乡党委书记优先提拔使用;从符合条件的优秀村(社区)党组织书记中定向考录乡镇(街道)公务员或事业编制工作人员。

五、加强基层基础建设。推动“八有工程”全覆盖,提升乡镇服务群众水平,优化拴心留人环境。推进村党组织活动场所和服务设施规范化建设,加快危旧狭小活动场所改造升级,因地制宜提升服务功能。逐步提高村“两委”主要负责人年度报酬标准,推动正常离任村干部生活补助提标扩面,补助标准在现有基础上翻一番,进一步扩大补助范围,真正让村干部工作有待遇、离任有保障。在西宁市城区、格尔木市、德令哈市开展街道党建体制改革试点,健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系,推进区域化党建互联互动,扩大商务楼字、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖。探索建立社区工作者岗位序列,完善与岗位序列、任职年限相对应的报酬体系。

六、加强抓党建促脱贫。推动“123”帮扶机制持续发力,把扶贫与扶智、扶志结合起来,不断激发农牧民群众脱贫致富的内生动力。加强村级组织班子建设,对村党组织书记后备队伍重点人选实行长学制系统培训,留下一支“永远不走的工作队”。持续整顿软弱涣散基层党组织,扎实做好村(社区)“两委”换届选举工作。从严管理扶贫(驻村)第一书记和工作队员,严格执行召回通报制度。把脱贫攻坚一线作为培养选拔干部的主战场,每年拿出一定数量的职位面向表现优秀的第一书记和工作队员定向选拔。从政策、资金、人才等方面制定扶持措施,发展壮大村集体经济,推动“双基联动”“百企联百村、百企帮百户”等精准扶贫行动深化扩面。

七、加强基层党建制度建设。各级党委(党组)要把基层党建作为进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的伟大工程和政治保障,引导党员干部做中国特色社会主义的坚定信仰者、忠诚实践者、坚强捍卫者。全面推行党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核制度,推动全面从严治党责任落地落实。区分不同领域党支部和不同群体党员特点,分类制定先进党支部创建标准和合格党员具体标准,深化“一名党员一面旗”“晒成绩亮承诺做表率”活动,使每个党支部都成为坚强战斗堡垒,广大党员个个能合格、人人争先进。建立党支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”考评制度,推动党支部分类定级和党员民主评议融入日常经常。制定党支部组织生活标准,推广固定党日和组织生活质量考评制度,完善党员领导干部讲党课制度,规范双重组织生活制度,强化“三会一课”的思想教育、文化涵养功能。坚持标准,优化结构,认真做好发展党员工作。健全落实培训制度,不断提升农牧民党员队伍素质。在进城农牧民居住小区、外出务工人员相对集中点普遍建立党组织,实行“一方隶属、双重管理”模式,切实加强流动党员教育管理。健全完善城市基层党建工作政策体系,提升城市基层党建工作的科学化、制度化水平。

八、加强各级机关党的建设。党委(党组)要认真履行管党治党主体责任,加强对机关党建工作的领导(指导),严格落实机关党建工作责任制。加强各级机关党组织班子建设,配齐配强机关党务工作人员,落实机关党建工作经费。县级以上机关党组织要作加强和规范党内政治生活的表率,教育引导机关党员牢固树立“四个意识”。加强机关党支部建设,在补齐“短板”、强化功能、激发活力上持续用力。积极参与驻地街道、社区党组织开展的共驻共建活动,推动街道社区党建、机关党建、行业党建互联互动。深入推进机关效能建设,大力开展机关作风整治等主题实践活动,综合运用通报、督查等多种手段,着力惩治庸懒散拖现象,不断强化执行力,推动各项工作精细务实高效。

九、加强基层干部作风建设。党员干部要增强纪律意识、规矩意识,以党章党规为准绳,始终牢记宗旨、心系发展,坚决执行党的路线方针政策,不断提高思想政治能力,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深化党员干部结对认亲、在职党员进社区报到为群众服务等活动,拓展联系服务群众的渠道和载体。把驰而不息纠正“四风”与机关效能建设、服务型基层党组织建设结合起来,各基层党组织普遍建立年度“四风”问题排查整改台账,形成问题清单、整改措施清单和责任分工清单,年底盘点整治情况。采取走访调研、明察暗访、随机抽查等方式,开展作风建设专项督查或交叉检查;市州对县市区、县市区对乡镇(街道)、乡镇(街道)对村(社区)每年至少督查一遍。市县两级要建立健全通报曝光制度,对典型问题点名道姓公开曝光,并通过网络、电视、手机短信平台等方式延伸到乡镇(街道)、村(社区)。

十、加强基层监督执纪问责工作。各基层党组织要定期分析研判本地区本单位党风廉政建设和反腐败工作情况,对管党治党不严、责任落实不力等问题,由领导班子成员按照分工一对一约谈告诫相关责任人,建立台账、签字背书,约谈整改情况纳入检查考核内容;认真落实党政领导对下属负责人开展廉政谈话的要求,对有苗头性、倾向性问题的及时谈话提醒,使咬耳扯袖成为常态;紧盯生态环境保护、扶贫、民生和维稳等重点领域,抓典型问题监督执纪,严查违规违纪和失职失责行为。市县党委有计划开展巡察工作,探索开展市州党委统一领导下的县(市、区)交叉巡察。

本意见由省委组织部会同省纪委、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省直机关工委负责解释,每年初视情况对考核指标进行修订完善。

附件:加强基层党建工作若干意见考核指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

加强基层党建工作若干意见考核指标

 

   

 

 

 

 

 

 

(一)

加强基层思想政治工 

 

1.学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略持续引向深入,“四个意识”更加坚定,学习成效不断转化为以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大零求的实践成效;

2.社会主义核心价值观弘扬正气、凝聚人心的作用进一步发挥,“中国梦”进一步深入人心,主流社情民意进一步心向中国共产党、心向以习近平同志为核心的党中央、心向中国特色社会主义;

3.力争成功创建全国文明城市,2017年底前全省“五星级文明户”达到创建总户数的10%左右,中华民族优秀传统文化和“五个特别”青藏高原精神、“两弹一星”精神、玉树抗震救灾精神等得到大力弘扬,打造青海精神高地;

4.夯实基层公共文化服务体系建设基础,2017年力争完成870个村级综合性文化服务中心建设任务;

5.对网上网下重大突发事件、复杂敏感问题和群众关心的热点问题的舆论引导能力进一步增强,对重点人物、敏感部位、重要节点的管控水平进一步提高,对各类谣言、虚假信息特别是政治类有害信息的打击力度进一步加大,管网用网水平明显提升;

6.基层党组织领导班子的主体责任、党组织书记的第一责任、分管领导的直接责任、班子成员的“一岗双责”得到切实履行,意识形态工作纳入基层党组织重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入领导班子和领导干部年度目标责任考核、纳入执行政治纪律和政治规矩的监督检查范围,未发生意识形态重大事件。

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

(二)

加强民族团结进步创 

 

1.出台《民族团结进步先进区创建工作考核评选办法》,每年分类细化制定市州和省直部门考核指标体系,实施创建工作专项考核,逐年提高考核奖励标准;

2.做好民族团结先进市(州)、县(市、区)创建工作,每年协调国家民委验收命名12个先进市(州),省上每年验收命名57个先进县(市、区),力争实现“到2020年全省80%的乡镇建成市州先进,70%的县(市、区)建成全省先进,60%的市州建成全国先进”的目标;

3.按照创建活动“八进”实施方案,市(州)、县(市、区)每年创建先进家庭10%,先进机关20%,先进社区20%,先进乡镇、村(牧)委会20%,先进学校20%,先进企业10%,和谐寺院20%,先进军警单位20%

4.全面推进宗教教职人员五年培训规划,落实省、州、县、乡四级培训责任,明确培训任务,全省每年培训1.2万名宗教教职人员;

5.适时组织开展寺院基础设施建设和公共服务“六大工程”绩效评估工作,督促各市州党委、政府查漏补缺,持续推进,扫除政策普惠“盲区”;对尚未完成的项目加快进度,限期结项;

6.推广运用“班玛经验”,坚持“一地一策”“一寺一策”的原则,制定专项治理方案,对存在宗教干预基层选举、司法、教育,干扰群众生产生活现象的重点地区、重点寺庙进行集中整治;

7.严格履行大型宗教活动审批报备制度,对擅自举办跨地区宗教活动的,发现一起、取缔一起;对不履行审批报备程序、因举办大型宗教活动造成危害公共安全或者严重破坏社会秩序的,依据相关政策法规严肃问责;

8.严格宗教活动场所审批管理,设立审批宗教活动场所必须经县(市、区)和市(州)党委研究并按规定逐级报批。加强巡视检查,对宗教活动场所增长过快地区限期整改,依法坚决取缔未经审批擅自设立的场所;

9.推进民宗、国土、住建、公安等部门联合检查和综合执法,开展专项治理,坚决杜绝滥建乱建宗教场所及设施、非法举办经文班等现象。

 

 

 

   

 

 

 

(三)

加强基层社会治理

1.2017年底前,实现五级综治中心全覆盖、规范化运行;

2.深化网格化服务管理,科学划分网格,统筹整合各类条块资源,完善工作机制,年底前实现县、乡、村三级网格全覆盖;

3.推动社会治理网格与党建网格“双网融合”,发挥网格员作用,及时收集、反映和协调解决群众的利益诉求,实现小矛盾不出网格,突出矛盾在市、县、乡级综治中心平台内解决;

4.全面落实网格内涉稳重点人员排查帮扶管控措施和责任,严防发生个人极端案事件;

5.推进“雪亮工程”“藏区平安城市”公共安全视频监控联网应用建设。2017年底前,全省重点地区、重点部位、重要场所视频建设联网应用达到90%以上;

6.深化“平安细胞”创建,2017年底前,各行业、各领域平安细胞达标率达到95%以上,群众安全感较上年进一步提高;

7.制定出台《青海省实施村民委员会组织法办法》,2017年底前,全省所有村民委员会全部建立比较完善的村规民约;

8.将各地建立健全村规民约工作情况纳入全省综治(平安建设)考核,实行年度考核评估,强化地方党委的领导责任和政府的指导职责。

 

 

 

(四)

加强基层工作力量

1.每年考录、聘用的公务员和事业编制工作人员向乡镇倾斜,及时补充乡镇空岗;

2.按时全面清退借调的乡镇干部,不发生擅自借调乡镇干部现象;

3.除省级调训外,州、县、乡三级按照5%20%75%的比|例分层分类举办乡镇干部业务培训班,每期培训班不少于5天,每年对乡镇干部轮训一遍,培训经费纳入地方财政预算;

4.乡镇“AB岗”制度全面建立并严格执行,正常工作日窗口岗位全天办公,不发生脱岗现象;

5.调整基层卫生专业技术岗位设置结构比例,县级公立医院的高级、中级、初级职称结构比例调整至1.54.54.0,其他基层卫生事业单位的高级、中级、初级职称结构比例调整至1.0:4.5:4.5

6.基层单位高级岗位等级比例中正高级控制比例调整为15%

7.严格按中央批准的评比表彰项目内容,认真开展优秀县(市、区)委书记、乡镇(街道)党(工)委书记、村(社区)党组织书记评比表彰工作;

8.按照干部管理权限,认真落实受表彰县(市、区)委书记、乡镇(街道)党(工)委书记优先提拔使用的要求。

 

 

   

 

 

 

(五)

加强基层基础建设

1.2017年底前,西宁市、格尔木市、德令哈市分别研究制定街道党建体制改革试点方案,自2018年起稳步推进试点工作;

2.西宁市等试点地区商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网
业等新兴领域党的组织和工作覆盖率有明显提升;

3.全面完成年度乡镇“八有工程”建设任务;

4.结合本地实际,制定村党组织活动场所和服务设施规范化建设标准,推动村党组织活动场所和服务设施逐步达标;

5.2018年起,将村“两委”主要负责人年度报酬标准提高到上年度当地农牧民人均可支配收入的2.5倍;

6.用足用好省对下均衡转移支付资金,足额兑现提标后的村干部报酬和正常离任村干部生活补助;

7.严格按照小村3-5人、大村5-7人的范围,发放村干部报酬。在此范围内的其他村干部报酬标准按村“两委”主要负责人报酬标准的70%执行;

8.60周岁以上,连续任职6年或累计任职9年以上的正常离任村“两委”主要负责人纳入生活补助发放范围,确保应享尽享;

9.在全省统一标准的基础上,各地区要根据财力状况,采取发放绩效考核报酬、提高补助标准等方式,增加村干部报酬和正常离任村干部生活补助;

10.2018年起,实行与上年度城镇居民可支配收入相挂钩,与工作岗位、任职年限相对应的社区工作者报酬制度。

 

 

(六)

加强抓党建促脱贫

1.党组织结对共建、党员干部结对认亲实现全覆盖,每户贫困户都有结对认亲帮扶干部,并落实“六必访”要求;

2.实行第一书记任期制度,落实年承诺季考核、半年听汇报等要求。按照《关于严格第一书记选派调整有关事宜的通知》要求,对不符合调整情形的,一律不得自行调整;

3.第一书记和工作队员的提拔比例不低于同期同级干部提拔;

4.严格落实村“两委”成员轮流坐班制办公制度。倡导运用村

APP等各类信息化手段,提高工作效率;

5.村“两委”换届后,村“两委”主要负责人中致富带头人比例较换届前有明显提高;

6.有村级后备干部队伍建设规划,村“两委”换届后,以县为单位及时建立后备人才库,村“两委”主要负责人按照12的比例确定后备人才,进行重点培养;

7.换届后,按照省级10%、市(州)40%、县(市、区)50%的比例,对新进村(社区)“两委”班子人员进行全覆盖培训;

8.市州有发展壮大村集体经济的五年规划,县(市、区)有发展壮大村集体经济的年度计划,并抓好规划、计划的落实,集体经济“空壳村”每年减少5%以上;

9.“双基联动”合作贷款工作稳步推进,乡镇、村信贷工作室覆

盖率进一步提高。

10.“百企联百村、百企帮百户”精准扶贫行动覆盖面逐年提高。

 

 

   

 

 

 

(七)

加强基层党建制度建设

1.党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核工作全覆盖;

2.按照推进“两学一做”学习教育常态化制度化任务清单,有序推进“两学一做”学习教育常态化制度化落实落地;

3.党支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”考评实现全覆盖,无“口袋”党员、失联党员,党员评议实现应评尽评,不合格党员处置率达100%

4.开展基层党组织生活达标活动,所属党组织达标率在80%以上,村(社区)党支部80%以上的组织生活有乡镇(街道)班子成员参加;

5.党支部书记带头积极开展组织生活,全面落实领导干部过双重组织生活制度,每年每人缺勤次数不超过2次;

6.农牧民党员每年参加培训不少于32个学时;

7.严格落实发展党员工作程序,重点抓好农牧民、少数民族、非公和社会组织群体中发展党员;

8.在符合组建条件的进城农牧民居住小区、外出务工人员相对集中点建立党组织,做到应建必建,流动党员实行“一方隶属、双重管理”;

9.有加强流动党员教育管理的具体措施,流出地党支部与每名流动党员每年专门联系不少于2次,流动党员参加学习和组织生活率不低于50%

 

 

 

(八)

加强各级机关党的建 

1.党组(党委)及时研究机关党委请示报告的重要事项,及时作出决定,指导机关党委落实责任、开展工作。按照规定落实机关基层党组织工作机构设置、人员编制、经费等事项,配强机关基层党组织班子;

2.党组(党委)及时研究解决机关基层党组织和党员队伍建设方面的困难和问题,落实机关党委专职副书记列席有关会议,参与干部考核评议等要求;

3.推进“两学一做”学习教育常态化制度化,结合单位实际,经常作出学习安排,创新学习方式,开展“一名党员一面旗”“晒成绩亮承诺做表率”“机关党员直接联系服务群众”等活动;

4.规范落实组织生活制度,每年召开党员大会不少于4次、支委会和党小组会不少于12次、民主评议党员工作至少开展1次、组织生活会不少于1次,讲党课不少于4次,广泛开展谈心谈话活动,领导干部参加双重组织生活落实到位,基础档案台账齐全。机关党委每年至少对支部工作开展1次集中督查;

5.结合实际,开展效能建设主题实践活动,深化“岗位练兵”,推进作风纪律整治或管理服务升级;

6.每年开展作风效能检查不少于4次,通报曝光不少于2次;对于严重问题,及时进行处理。

 

 

 

   

 

(九)

加强基层干部作风建 

1.在职党员进社区报到为群众服务活动参与率逐年提高;

2.紧抓重要节点,在传统节日和婚丧喜庆等重点时机,及时开
展廉政提醒;

3.建立年度“四风”问题排查整改台账,年底盘点整治情况,并在年终履责报告中总结上报;

4.把违反中央八项规定精神问题作为执纪审查的重点,对巡视巡察、信访、审计和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置、优先办理;

5.对分管范围内“四风”问题严重的,追究相关领导责任;

6.每年开展两次以上作风建设专项督查或交叉检查;

7.抓正反两方面典型,以正面典型树立标杆、弘扬正能量;以反面典型敲警钟、形成震慑;

8.建立健全通报曝光制度,典型问题点名道姓公开曝光。

(十)

加强基层监督执纪问 

1.每半年对本地区本单位党风廉政建设和反腐败工作情况分析研判一次;

2.开展约谈告诫,建立台账、签字背书;

3.约谈整改情况纳入检查考核内容;

4.每年党政领导开展廉政谈话不少于两次;

5.严查生态环境保护、扶贫、民生和维稳等重点领域违规违纪和失职失责问题,对有案不查、压案不办的追究相关责任人责任;

6.创新巡察方式方法,市县党委每年至少完成两轮巡察。