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关于印发《贯彻<加强基层党建工作的若干意见>和全省加强基层党建工作现场推进会精神的实施意见》的通知
中国·贵德:http://www.qhhngd.gov.cn    来源:中共贵德县委办公室    创建时间:2017/9/6 10:29:33    

贵办发〔201762

 


 

各乡镇,人武部、公安局、教育局党委,县纪委,各党组,县委、县政府各部门,各群众团体,省、州驻贵各单位:

《贯彻<加强基层党建工作的若干意见>和全省加强基层党建工作现场推进会精神的实施意见》已经县委党的建设工作领导小组研究通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施,抓好贯彻落实。

 

                中共贵德县委办公室     

                2017年9月6


贵德县贯彻《加强基层党建工作的若干意见》和全省加强基层党建工作现场推进会

精神的实施意见

 

为认真贯彻落实省委办公厅《加强基层党建工作的若干意见》和全省加强基层党建工作现场推进会精神,确保基层党建各项重点任务落细落小落实,切实推动全县基层党建工作创新发展,现结合我县实际,提出如下实施意见。

一、进一步加强基层思想政治工作。坚持以推进两学一做学习教育常态化制度化为契机,继续把学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话精神作为党委(党组)中心组理论学习和支部党员集中学习的重要内容,长期坚持,形成常态;组建三老人员”“文艺大篷车”“老年艺术团”“理论骨干等宣讲团体,利用讲座、歌舞、曲艺等干部群众喜闻乐见的形式,扎实开展理论宣讲六进活动,切实用系列重要讲话和党的创新理论统一思想、凝聚力量;突出基层党组织政治功能,强化四种责任,坚持四个纳入,在推进基层政权建设和基层党建工作中落实好意识形态责任制;强化网络舆论阵地管理,不定期开展网络安全集中整治和清朗行动,加强国家安全观宣传教育,推进涉藏维稳宣传教育工作常态化;培养一支专兼结合、覆盖广泛的网络评论员队伍,选聘一批政治可靠、有影响力的网络积极分子,有效提高网络的舆论引导能力;充分利用政府网站、阳光政务微短信平台等媒介,开展立体式、多层次、广覆盖的宣传教育,及时回应网民关切,澄清模糊思想认识;强化社会主义核心价值观教育,坚持用社会主义核心价值观引领文明创建、文艺创作、诚信建设、移风易俗、民族团结进步宣传教育,力争五年内全县所有行政村、社区建立红白理事会;深入开展爱国主义宣传教育,充分利用好革命烈士陵园、大史家村光荣历史展览馆等爱国主义教育示范基地,发挥其应有作用;推进志愿服务活动常态化,不断壮大志愿者队伍,积极开展以扶贫济困、扶残助残、邻里守望、人道救助为主的服务活动,努力提升全社会对志愿服务的认知度和参与度;大力开展文明城市创建活动,力争2018年底建成省级文明城市,2020年建成全国文明城市;继续开展五星级文明户、村(社区)创评活动,力争5年内全县五星级文明户占创建户总数的40%左右;加快推进乡镇综合文化站、村社区文化活动室、农牧家书屋等文化惠民工程建设,把更多的文化资源用到农村牧区、城镇社区,用到边远地区、贫困地区,优先安排与基层群众切身利益紧密相关的文化项目,力争在十三五末实现村级综合性文化服务中心建设全覆盖,切实提高文化产品的服务供给能力,不断满足城乡群众就近便捷享受公共文化服务的需求,用先进文化占领基层文化阵地。

二、进一步加强民族团结进步创建。深入开展民族团结进步创建活动,力争到2018年建成全国民族团结进步示范县。到2020年,县级民族团结进步创建示范单位达到100个,建成县级民族团结进步教育基地4个,机关、乡村、社区、企业、学校、寺院、军营创建达标率巩固均达95%以上,80%的农牧户和60%的城镇家庭创建成为各类先进家庭,力争1个乡镇、行政村、社区、学校、寺院进入全国民族团结进步示范单位行列,民族团结进步事业走在全省乃至全国藏区前列;以创建活动“九进”为抓手,确保全县行政村、宗教活动场所、机关单位、各类企业、学校、乡镇、社区、军警单位、市场商场和个体工商户创建覆盖面达到100%,创建先进率达到70%以上;健全完善创建民族团结进步先进区共创共建实施办法和责任目标考核、评选表彰、督促检查、协调配合办法等五项机制,促进民族团结进步创建工作的常态化、制度化;依法加强对宗教事务的管理,每年定期组织开展寺院法制宣传月活动,宗教教职人员受教育面达到100%;制定实施宗教教职人员五年培训规划,加大对宗教教职人员五个认同意识的培训力度,五年内实现轮训工作全覆盖;继续实施寺庙六大工程,五年内实现寺院水电路基础设施全覆盖,完成3座省级寺院文物保护单位文物本体建筑抢救性保护工程和33座寺院危殿堂维修加固工程,全面实施宗教教职人员危房改造项目,宗教教职人员医疗保险、养老保险参保率达到100%,低保、五保做到应保尽保;加强寺院民管会班子建设,不断完善寺院寺规僧约,全面提升寺院自我管理能力;深化文明寺院创建工作,每年创建20文明和谐寺院,五年内实现文明和谐寺院创建全覆盖;依法加强对寺院大型宗教活动的审批管理,从严处置滥建乱建宗教场所、擅自举办大型宗教活动和非法经文班以及宗教干扰基层民主法治等违法违规行为。

三、进一步加强基层社会治理。深化网格化服务管理工作,在全县10个社区划分居民网格171个,122个行政村划分农村网格446个,确定网格长和网格员,落实网格长年度报酬,确保在2017年底前实现县、乡、村三级综治中心建设和网格化管理全覆盖;切实落实网格内涉稳重点人员排查和日常管控工作的常态化,在社区网格建立五级管控责任制,在农村网格建立六级管控责任制,进一步明确网格一长五员的工作职责及任务,建立中心+网格化+信息化的基层社会治理模式;推动社会治理网格与党建网格双网融合,创新实施党员联网格模式,充分发挥广大党员和网格员作用,及时收集、反映和协调解决群众利益诉求,实现小矛盾不出网格,大矛盾逐级妥善解决;组织实施雪亮工程,建设全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、重点突出的公共安全视频监控系统,积极构建起互联网+公共安全的治安防控新模式,逐步将全县重点部位和重要场所视频监控并网联通到公安系统视频监控当中,实现资源共享、信息互通;进一步巩固各领域平安创建达标成果,建立完善平安创建长效机制,使平安创建率达到97%。同时,在巩固好二连村省级平安村平安细胞典型培育点的基础上,精心打造芊姿湖国家湿地公园平安景区、社区矫正中心、交巡警一体化三个平安细胞典型培育点;严格落实村社区民主选举、民主协商、民主管理、民主决策制度,加强村务公开和村务监督委员会规范化建设。督促指导各村、社区健全完善村规民约、居民公约,并对落实情况进行考核评估,将考核评估结果纳入全县综治(平安建设)考核结果当中,切实发挥好村规民约和居民公约的监督制约作用。

四、进一步加强基层工作力量。注重用好艰苦边远地区基层公务员和事业单位工作人员考录优惠政策,适度扩大乡镇公务员和事业单位工作人员招录规模,急需岗位应考尽考、长期空缺岗位及时补充,不断提升乡镇公务员和事业单位工作人员考录的质量和效益;严禁任何单位擅自借调乡镇干部,按时全面清退借调的乡镇干部;按照年度全县干部教育培训办班计划和县、乡两级按照20%75%的比例分层分类培训乡镇干部的要求,将乡镇干部教育培训经费纳入县级财政预算,重点举办好乡镇机关干部能力提升各类主体班次,使乡镇干部每年参加培训不少于40个学时,实现乡镇干部轮训工作全覆盖,切实培养一专多能的全科型干部;严格执行乡镇专业技术人才高级职称评审免试职称外语和计算机的工作要求,减少评价前置性条件;加强基层干部正向激励,对优秀乡镇党委书记、村(社区)党组织书记适时予以表彰;实施县以下机关公务员职务与职级并行制度,逐级完善干部身心健康定期检查诊疗和干部生活关怀制度,积极开展五必访五必谈活动,进一步调动基层干部干事创业的积极性。

五、进一步加强基层基础建设。乡镇八有工程纳入全县三基建设年度考核目标,加快项目建设,推动八有工程实现全覆盖。加快推进村党组织活动场所和服务设施规范化建设,改造升级危旧狭小活动场所,实现村党组织活动场所和服务设施逐步达标;坚持以五好为标准,着力加强州县两级党建示范带(点)建设,培育和树立一批工作有创新、成绩较突出、特色很鲜明的农牧区基层党组织,并以点带面,促进全县农牧区党建工作水平整体提升;注重发挥资金杠杆作用,撬动更多资金投向基层,持续深化项目化党建工作,确保每年县乡有1—2个党建项目;严格落实省州制度规定,从2018年起,将村两委主要负责人的报酬标准提高到上年度农村居民人均可支配收入的2.5倍。按照小村3—5人、大村5—7人的范围,发放村干部报酬。在此范围内的其他村干部报酬标准按村两委主要负责人报酬标准的70%执行;将60周岁以上,连续任职6年或累计任职9年以上的正常离任村两委主要负责人纳入生活补助发放范围,确保应享尽享;严格实行与上年度城镇居民可支配收入相挂钩,与工作岗位、任职年限相对应的社区工作者报酬制度,真正让社区干部工作有待遇、生活有保障。

六、进一步加强抓党建促脱贫。认真贯彻《关于抓党建促脱贫攻坚工作的意见》精神,全面落实扶贫驻村“123”工作机制,靠实一联责任,落实双帮任务,强化三治合力,防止只结对不共建、只结对不认亲、只认亲不用心、只扶贫不治理;充分发挥基层党组织和基层金融机构双基联动叠加效应,进一步提高乡镇、村信贷工作室覆盖率,推动双向联动助推贫困村产业发展全覆盖;严格落实第一书记和扶贫驻村工作队干部管理办法、激励关怀十条措施和选派调整等有关规定,从严从实加强第一书记和扶贫驻村工作队员的管理关爱工作;认真执行《海南州乡镇、村干部履职能力评估办法(试行)》,每年对所有村两委班子进行考核评估并做好考核结果的运用;继续鼓励和支持农牧民群众创办农(牧)业合作社、家庭农(牧)场,发展特色产业,不断提高农牧民组织化程度;严格按照《关于在脱贫攻坚一线培养选拔干部的意见》精神,认真落实第一书记和工作队员的提拔比例不低于同期同级干部提拔比例的要求;结合精准扶贫工作,指导各乡镇党委制定发展壮大村集体经济的年度计划,并抓好计划落实,确保集体经济空壳村每年减少5%以上;认真谋划和推进村、社区两委班子换届选举工作,努力在精心组织谋划上抓早、在科学统筹安排上抓稳、在严格规范运作上抓细、在严明换届纪律上抓严,全面实现州委提出的三无三好三满意目标要求;换届后,按照省级10%、州级40%、县级50%的比例要求,及时完成新任村干部省州调训和县乡两级自主培训任务,并按照村两委主要负责人1:2两委委员1:1的比例确定后备人才进行重点培养。

七、进一步加强基层党建制度建设。按照《海南州县乡()党委书记和州直党工委书记抓基层党建工作述职规程(试行)》,坚持问题导向,认真组织开展各级党组织书记基层党建双向述职和民主评议工作,推动全面从严治党责任落地落实;继续坚持在的方式方法上深化拓展,在加强和规范组织生活上落细落小,在学做结合上丰富载体,在查改问题上立说立行,在选树典型上深入挖掘,有效推进两学一做学习教育常态化制度化落地见效;严格党员日常教育管理监督,结合全县党组织和党员信息采集工作,通过四查工作法,继续加强失联党员和口袋党员的排查联系和规范管理工作,慎重做好不合格党员的处置工作;遵循发展党员一库两推三审四制要求,切实做好发展党员各个环节工作,确保发展党员工作严格规范;按照开展党内组织生活规范年、主题党日+、万场党课万人讲、一名党员一面旗等活动要求,规范落实好三会一课、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、经常性谈心谈活、固定党日、党员领导干部双重组织生活等7项制度,真正使基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥;扎实开展党员全员轮训工作,确保参训党员培训每年不少于32个学时;建立流出地党支部与流动党员联系机制,充分利用QQ群和微信、梨都党建公众号等载体,切实加强对流动党员的教育管理。

八、进一步加强机关党的建设。建立完善机关党的建设工作责任制,形成县委统一领导、县直属机关党委负总责、机关基层党组织抓落实的机关党建工作运行机制,确保机关党建各项工作任务落到实处;建立健全考核评价机制,认真推行机关党建工作年度目标责任考核制度,加大分值权重。把县直机关党组织特别是党组织书记抓机关党建工作责任的落实情况,作为评价领导班子和领导干部的重要依据;依据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求,严把机关党组织领导班子人选的推荐、考察和选配关,督促机关党组织按时做好换届选举工作。按照机关专职党务工作人员应不少于机关工作人员总数的2%和每年轮训1次的要求,认真做好机关党务干部的培养、选拔和教育培训工作;加大机关党组织活动阵地建设力度,力争到2018年底打造6个机关党总支活动阵地规范化、标准化建设示范点,到2020年实现所有机关党支部活动阵地建设规范化和全覆盖;继续开展五好基层党组织创建活动,并结合推进两学一做学习教育常态化制度化、党内组织生活规范年”“一名党员一面旗”“晒成绩亮承诺做表率”“机关党员直接联系服务群众等活动,切实加强机关党组织班子和党员队伍建设,严格规范党的组织生活,认真执行三会一课制度,每年组织召开党员大会不少于4次、支委会和党日活动不少于12次、组织生活会和民主评议党员不少于1次、党员领导干部和普通党员等多层次党课报告会不少于4次、党员岗位承诺公示不少于2次;严格党员发展程序,建立健全发展党员计划制、培训制、公示制、预审制、责任制等制度,积极做好新发展党员工作;全面推行党内关爱制度,尤其加大对贫困党员和老党员的建档立卡和关爱帮扶,进一步增强党组织对党员的凝聚力;继续开展机关党员进社区报到开展志愿服务活动,推动社区党建、机关党建、行业党建互联互动;深入推进机关效能建设、岗位练兵和机关作风整治等主题实践活动,促进机关作风的根本好转。综合运用通报、督查、考核等多种手段,着力惩治庸懒散拖现象,不断强化执行力,推动各项工作精细务实高效。

九、进一步加强基层干部作风建设。深化党员干部结对认亲、在职党员进社区报到为群众服务等工作内涵,拓展联系服务群众的渠道,进一步密切党群干群关系,切实形成推动社会进步和经济发展的工作合力;把驰而不息纠正四风问题与机关效能建设、服务型基层党组织建设结合起来,紧盯无视中央八项规定精神和省州县委具体措施以及以形式主义、官僚主义方式对待中央和省州县委决策部署,把同党中央保持一致停留在口头等突出问题,对发现的问题专项处置、优先处理。同时,普遍建立年度四风问题排查整改台账,形成问题清单、整改措施清单和责任分工清单,年底盘点整治情况;坚持暗访、明查、追责、曝光四管齐下,开展作风建设专项督查或交叉检查,加大对隐形、变异四风问题的查处力度,对分管范围内四风问题严重的,严肃追究相关领导责任。建立健全县乡两级通报曝光制度,对顶风违纪、隐形变异的,露头就打、公开曝光,对严守规矩、弘扬正能量的,树立标杆、大力宣传,坚决防止四风问题反弹回潮;健全完善四风问题联动协作查纠和处置快速反应机制,实现县、乡、村三级联动,把正风反腐压力向基层传导、责任向基层延伸、成效在基层显现,为持之以恒纠正四风提供制度保障;开展《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施情况评估,进一步完善厉行节约、反对浪费制度体系;弘扬党的优良作风,做好党的十八大以来全面从严治党成效和经验宣传,发挥和运用好纪检监察网站和清风海南微信公众平台等载体,探索并打造廉洁文化品牌专栏,唱响廉政文化的主旋律,以优良党风带动社风民风。

十、进一步加强基层监督执纪问责。健全各级领导班子成员党风廉政建设负责制,严格履行一岗双责,将党风廉政建设自觉融入到日常业务工作之中,与之同研究、同部署、同检查、同考核、同落实;建立健全党风廉政建设和反腐败工作分析研判制度,紧紧围绕本地区本部门本单位党风廉政建设和反腐败工作实际,每半年召开一次分析研判会议,切实强化党风廉政建设和反腐败工作责任落实;充分运用好任前谈话、常规谈话、定向约谈和诫勉谈话等四项谈话制度,对管党治党不严、责任落实不力等问题,一对一约谈告诫相关责任人,建立台账、签字背书,并将约谈整改情况纳入检查考核内容,真正做到一岗双责责任落实规范化、党员干部教育监督经常化、苗头问题发现纠正常态化;认真落实党政领导对下属负责人和党员干部开展廉政谈话的要求,加强对党员干部的日常教育监督,对党员干部出现的苗头性和倾向性问题,及时扯袖子、咬耳朵,防止小错酿成大错,促进党员干部廉洁自律;继续紧盯生态环境保护、扶贫攻坚、强农惠农资金发放、政府扶持资金和就业创业资金使用、土地征迁补偿、项目工程建设等领域存在的贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要等突出问题,建立纪检监察机关与检察院、法院、审计、扶贫、农牧、民政等部门会商研判、及时移送、办案协作配合工作机制,实施监督检查全覆盖,做到定期督办、限时查办、限期办结;严格落实一案双查,特别是对生态环保、扶贫、民生和维稳等领域发生的工作人员作风不实、工程项目程序不规范、资金截留挪用、结果不实不真及执纪工作不力等问题,要严肃问责追责。对履行主体责任不力、管党治党不严的失职失责行为,严肃追究主要领导责任。对有案不查、压案不办、办案不力、追责不严的,严肃追究纪检监察机关责任,持续释放有权必有责、失责必问责的强烈信号;认真贯彻落实中央和省州委巡视巡察工作有关规定精神,严格按照《贵德县委巡察工作流程(试行)》,建立巡察组同组织、公检法、信访、审计等部门的信息沟通机制,明确任务重点,聚焦扶贫领域和民生问题,注重把发生在基层群众身边败坏党的形象,侵害群众利益的不正之风问题以及贪污、截留、挪用、套取惠民资金、涉农补贴等微腐败问题列为重中之重,坚持问题导向,采取印证式、点穴式、调研式等方式开展专项巡察,实现巡察工作全覆盖。

各乡镇各部门各单位要根据本实施意见,结合实际制定贯彻落实的具体意见或工作计划,并在年底以书面形式向县委党的建设工作领导小组报告工作开展和任务落实情况。