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在中共贵德县委十六届二次全体会议上的讲话
中国·贵德:http://www.qhhngd.gov.cn    来源:贵德县人民政府办公室    创建时间:2017/1/12 16:31:31    

中共贵德县委副书记、县政府县长  安木拉

2017110

同志们:

县委十六届二次全体会议,是认真贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省州委全会精神,全面总结去年的工作,安排部署今年的任务,动员全县广大党员干部进一步认清形势,解放思想,创新发展,继续推进落实县第十六次党代会确定的各项工作任务,加快建设“强富美高”新贵德的一次十分重要的会议。会议听取了常委会工作报告,客观评价了2016年工作。稍后,生峰同志还要作重要讲话,大家要认真学习领会,全力抓好落实。下面,我就去年经济工作情况和今年工作重点,讲几点意见。

一、深刻认识我县当前经济形势

去年以来,我们以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,全面贯彻落实省州党委、政府各项工作部署,牢牢把握总基调,综合施策,攻坚克难,圆满完成了年初确定的各项目标任务。特别是在去年10月召开的县第十六次党代会上,县委深刻把握县情实际和国家产业政策导向,充分认清我县在全省全州中的方位、区位和定位,提出了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的奋斗目标,这既是对不忘初心、科学发展的深刻把握,也是对提高劳动生产率、提高潜在增长率的实践探索,更是我县在“全州率先全面建成小康社会,老百姓幸福指数位于省州领先行列,绿色低碳集约发展进入省州领先行列”中应有的责任担当。实践证明,县委确定的这一战略目标是完全正确的,符合中央和省州委精神、符合人民群众意愿、符合时代形势要求,我们必须坚定不移地长期坚持,不折不扣地深入推进。

正确判断形势,把握发展趋势,始终是我们抢抓机遇、应对挑战、做好今年经济社会发展工作的重要前提。综合分析今年我县面临的内外环境和形势,总体上可以用三句话来概括:一是势头良好,必须倍加珍惜;二是机遇难得,必须牢牢把握;三是压力不小,必须奋发有为。

讲势头良好,是因为我县生态农牧业、新型清洁能源、文化旅游三大绿色主导产业蓬勃发展,经济结构不断优化,经济运行势头良好,主要经济指标保持在合理区间,质量和效益得到持续提高,以劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居为重点的民生工作得到极大改善,广大干部群众加快发展的劲头更加充足、比学赶超的意识更加强烈、促进发展的氛围更加浓厚,为加快经济持续发展提供了强大支撑。全年预计完成地区生产总值28.83亿元;预计完成固定资产投资48.75亿元,同比增长15%地方公共财政预算收入达到2.48亿元,同比增长6.1%;预计实现社会消费品零售总额5.58亿元,同比增长11.5%城镇常住居民人均可支配收入预计达到2.56万元,同比增长9%农村常住居民人均可支配收入预计达到8890元,同比增长9%;预计完成第一产业增加值3亿元,同比增长5%;预计接待游客343万人(次)、实现旅游综合收入10.4亿元,分别同比增长20%22.4%

讲机遇难得,是因为我们还面临十分难得的政策机遇、项目机遇。中央提出引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,特别是习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求,省委王国生书记关于贵德工作的总体要求,以及省委十二届十三次全会提出的“四个转变”,为我们指明了当前和今后一个时期的发展方向、发展重点,也为我县破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势带来了难得的政策机遇。同时,我们既有国家推进新型城镇化建设、实施精准扶贫的普惠政策,还有支持藏区经济社会发展、推进“一带一路”、开展对口援建等特殊政策,是政策红利最大的时期,有利于我县争取更多的政策支持、项目支持、资金支持,有利于我县加速经济结构优化,增强发展动力。抓住这些机遇,我们就能在克服困难中赢得主动,在应对危机中实现转机,在一些领域“后队变前队”,实现弯道超车。

讲压力不小,是因为我们所取得的成绩主要得益于国家支持藏区发展、惠民政策的连续出台、省州的关切关怀和巨大支持等因素共同作用的结果,我县自我发展的内生力还比较脆弱,许多深层次矛盾、突出问题还没有得到根本解决,经济发展的基础还不牢固,农牧业生产方式粗放、效益低下、市场竞争力差,工业经济结构单一、量小质弱、产业层次低,文旅产业发展的新节点、新亮点、新特点不足;多方投资拉动力不足,民间投资活力不强,保持投资持续增长压力较大;县级财力增速放缓,刚性支出需求增加,财政收支矛盾突出;劳动者就业空间不广、城乡居民收入水平不高,改善民生、精准脱贫还需自我加压。从数量目标来看,随着经济增长基数的明显增大,每前进一步,需要付出比以往任何时候都要更为艰巨的努力和代价;从质量要求来看,随着“五大发展理念”的深入落实,对经济结构优化升级提出了新的目标,更加讲求质量和效益的发展,以人为本、全面协调可持续的发展;从全省范围来看,我们与周边地区的差距不是缩小了,而是进一步扩大了,而且州内区域间的竞争更加激烈。如何面对千帆竞发、百舸争流的态势,让贵德跟上时代的步伐,是对我们的严峻考验。

推动今年经济社会发展,要按照中央经济工作会议和省州委全会部署,突出把握“稳中求进、创特提质”的方针。其中,稳是前提基础,就是要进一步巩固发展成果,保持经济平稳增长、社会和谐稳定。进是方向目标,就是要认清定位,打开眼界,拓宽思路,发扬钉钉子精神,综合施策促增长、释放活力促发展,一步一个脚印向前迈进。创特是方式方法,就是要抓牢政策优势、发挥自身优势、利用后发优势,把贵德的发展融入全省乃至全国的战略布局中,搭快车、迈大步,在人无我有上下功夫,在人有我好上做文章,不断开拓发展新空间。提质是结果绩效,就是要自觉从大局思维中谋划工作,从长远发展中审视今天,做到产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底,实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一,让贵德在发展共享中更加出彩。

贯彻好“稳中求进、创特提质”的方针,要努力做到“四保四促”:一是保投资、促增长。要持续扩大投资规模,优化投资结构,积极引导社会资本、银行资本参与投资重大项目,更好地发挥投资对增加消费、促进经济增长的支撑拉动作用。二是保民生、促转变。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,切实加大民生事业建设,提高民生保障水平,以造福人民的实际成效,提升人民群众的幸福指数。三是保速度、促发展。要千方百计加快发展速度,正确处理发展速度与发展质量的关系,确保经济结构、发展速度、质量效益相统一,实现国民经济持续、快速、健康、协调发展。四是保稳定、促和谐。要正确处理好改革、发展、稳定的关系,加大社会管理创新力度,认真解决群众利益诉求,妥善化解社会矛盾,全力确保社会和谐稳定。

面对新形势、新机遇和新任务,我们一定要全面分析和认清宏观经济环境出现的新变化,全面分析和认清区域经济竞争呈现的新态势,全面分析和认清经济发展面临的新挑战,既要振奋精神、坚定信心,积极贯彻国家稳增长、调结构、惠民生的大政方针,充分利用有利条件,发展比较优势,敏锐把握国家支持藏区发展等重大战略机遇期;又要居安思危,未雨绸缪,在形势好的时候保持头脑冷静和清醒,对面临的矛盾和困难有足够的估计,切实增强工作的预见性,积极做好应对各种困难的准备,牢牢把握经济工作的主动权。

二、全面做好今年经济工作

按照中央、省州委的部署,结合我县实际,今年全县经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会以及省州委全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,聚焦“四个扎扎实实”重大要求,把握“四个转变”发展思路,按照“率先、进位、升级、奠基”总体目标,在创建全国文明城市和国家环保模范城市、森林城市、卫生城镇、园林城镇上持续用力,在创建全域旅游示范区、建设青藏高原旅游名县上持续用力,在实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高上持续用力,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长5%,县属固定资产投资增长12%以上,地方公共财政预算收入增长8%以上,城乡常住居民人均可支配收入增长8%社会消费品零售总额增长9%,旅游收入增长20%以上,全面完成节能减排任务。提出这些指标,一方面,注重了与“十三五”规划相衔接,留有适当的空间,有利于在发展中调整预期。另一方面,增强信心,保持适度加压,引导各方面发扬“跳起来摘桃子”的精神,积极进取,多做贡献,避免“十三五”后期压力积累。可以说,实现这些目标是有难度的,需要付出极大的艰辛和努力,但只要我们顺势而为,全力攻坚,也是完全可以实现的。

围绕实现上述目标要求,要着重抓好以下八个方面的工作:

(一)彰显旅游特色,增强发展拉动力。“天下黄河贵德清”是我们发展旅游业的金名片。要以创建国家级全域旅游示范区为目标,坚持创新驱动、项目带动,坚持产业融合、统筹推进,推动旅游开发向集约型转变,旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,实现旅游业发展速度、结构、质量、效益相统一。

一要着力实现主题景区提质升级用历史的眼光、地理的角度,跳出贵德看贵德,以文化的品牌打造精品古城科学合理恢复县衙、将军府、河阴书院等仿古明清建筑,复原再现当地老式庄廓院,并通过庄廓与临街店铺、庄廓与庄廓的不同组合方式,开发商业空间,促进商业消费与文化体验融合发展,使之成为外地人感受青海、当地人找寻乡愁的地方,逐步打造西部地区“和合和谐、屯边屯垦”乡愁文化体验高地和中国贵德“德文化”传播基地;以国际的视野建设地质公园扩大景区规模,规划实施阿什贡七彩峰丛景区扩建、黄河生态景观带等旅游项目,以及体现地质公园特色的文化产业基地,实现黄河南北两岸携手共同发展,逐步建成世界地质公园。以生态的理念保护千姿湖湿地,在完善现有“八区”建设的基础上,规划落实湿地生态保育区,建设青少年夏令营、自然科普教育基地、农业嘉年华体验展示区,通过养老元素融入、湿地景观营造、湿地科普宣教,逐步打造国内一流的湿地公园景区。以亲水的感触领略清清黄河,以东河、西河流域为主,黄河贵德段其余支流为辅,全面启动实施生态环境综合治理工程,确保全季节全天候清清黄河,逐步打造“谒山拜水、亲近母亲河”文化体验高地;对东西河流域县城段、黄河两岸贵德段进行景观改造,培育绿色产业,逐步将其打造成绿色生态展示区、全民创业服务区、清水入城体验区。同时,加快促进景区与景区之间的有机串联,注重区域性与整体性的有机统一,积极构建“全景贵德”、“全时旅游”的“旅游+”产业发展体系,逐步建成国家级文旅休闲度假区,打造高原休闲养生运动康乐体验高地。

二要着力实现旅游服务温馨舒适。积极推动“互联网+旅游”,尝试发展智慧互动体验活动,逐步建立集交通、气象、治安、客流信息为一体的综合信息服务平台,实现景点门票、住宿餐饮、旅游购物、汽车租赁等在线预订、支付。加快自驾游房车营地、“厕所革命”体系建设,力争旅游厕所数量与游客的容量、增量相适应。结合高原美丽乡村建设,推进星级农家院标准化改造和提档升级,加强旅游从业人员技能技术培训,推出农事农趣活动,开发农家菜肴,促进大众餐饮向特色经营发展。继续加强旅游客运、出租市场和餐饮服务市场的集中整治,完善旅游相关企业和从业人员诚信记录,严防严惩随意提价、强制消费、价格欺诈等行为,把“人人为本”的服务理念体现到每个方面、每个环节。

三要着力实现宣传营销全媒立体。加强与科研院校的衔接联系,积极组织邀请学术专家,开展贵德地质背景、演化过程、地质遗迹实地研讨、科学论证等活动,发展科普旅游、探险旅游,增强贵德旅游的特有性、不可复制性。加强与国内外主流媒体合作,运用电影、动漫、电视剧、代言人以及微信、微博、微电影、APP客户端等多种宣传手段,高水平创意策划,唱响贵德好声音,全方位提升“天下黄河贵德清”品牌形象。注重文化元素在旅游中的植入,做精传统文化,做强时代文化,搞活节庆文化,讲好贵德故事,打造富有地域特色的精品文化剧目,形成民俗活动、节庆活动、赛事活动、体育活动“四位一体”的文、体、旅融合发展格局,努力将贵德建设成为西部地区文化旅游融合发展示范县和西部旅游首选目的地紧贴游客需求,把握宣传节奏,继续在主要客源地机场、车站、地铁、码头等场所投放公益广告。充分借助会展、节庆、大型文体活动等平台,积极推介精品线路和重点景区,吸引更多游客纷至沓来,力争全年旅游人数达到380万人次以上,旅游综合收入达到12.5亿元以上。

(二)做优农牧产业,延伸发展拓展力。“三农”向好,全局主动。要把补齐农牧业产供销短板放在突出位置,促进农牧业发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变,努力走出一条农业和牧业循环、规模经营和品牌效应兼得的持续发展之路。

一要把优化农牧业区域发展布局作为科学推动,立足比较优势,优化区域结构,着力加快“四区一带”建设。县城和河西、河东集镇附近区域为主,将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展,积极推进农业与休闲旅游、电子商务、运动养身等三产服务业的融合互动,全面提升美地花田、黄河孔雀苑、源源水乡、千亩梨园等园区建设水平,新建“互联网+生态智慧农业”观光示范园区,着力打造休闲观光农业发展区,使农区变景区、田园变公园、劳动变运动、产品变商品,逐步让农村成为游客休闲度假的热地。以“三河”“四沟”乡镇农业区为主,全力推进“菜篮子”工程建设,年内在巩固提升现有露天蔬菜基地生产效能的同时,新建高标准节地型蔬菜温棚50栋、乡镇食堂蔬菜温棚4栋、低温保鲜库3栋,积极研发富硒、富锗农畜产品,并继续扩大长把梨、软梨等当家品种的栽植面积,建设一批成规模、高标准的特色果园、优质果树苗木培育基地,着力打造特色种养高效示范区,推进规模化、标准化生产。“四沟”乡镇半农半牧区为主,加大结构调整力度,使冬春小麦、马铃薯、青稞等作物种植面积稳定在8万亩、油料作物种植面积保持在4万亩左右,种植花卉1000亩、中藏药材3000亩;充分利用耕地、草场优势,培育草产品、饲草料种植基地,大力发展舍饲半舍饲养殖业,促进种养一体,着力打造农牧交错生态循环发展先行区,提升农牧业产业化水平。“四沟”乡镇牧业村为主,实施拉西瓦尼那、常牧拉德等规模化养殖场建设,使全县规模化养殖场总数达到120个,规模化养殖比例达到52%以上。建成家庭牧场20个。引进良种藏系羊1000只、野血牦牛50头,全县牲畜商品率达到57%以上,着力打造草地生态畜牧业试验区,促进牧业经营方式向适度规模经营转变。以拉西瓦库区和沿黄水域及滩涂湿地为主,发展冷水鱼、中华绒蟹养殖,新建冷水鱼深水网箱10个,力争水产养殖面积达到8400亩以上,产量达到1300吨,着力打造沿黄冷水养殖适度开发带,实现产量、收入“双增加”,逐步让农牧业成为令人向往的产业。

二要把转变生产方式作为根本途径,以市场主体带动、农牧业园区基地带动、合作经济组织带动为引领,积极总结推广“龙头企业+合作组织+基地+农牧户”等联结机制经验,扶大做强青藏游牧土特产、宏才千姿雪等农牧龙头企业,确保每个乡镇建立1-2处典型示范点。探索完善保底分红、按股分红、二次返利等多种利益分配新模式,使新型农牧业经营主体真正成为农牧民的利益共同体。支持和引导涉农企业建基地、拓市场、带农户,发挥好涉农企业的引领辐射和示范带动作用,年内力争培育省级龙头企业1个、州级龙头企业3个。按照满足本地市场、拓展县外市场的要求,投入运营生猪屠宰场、大史家清真牛羊肉屠宰场,提高畜产品原料利用率、科技转化率和产品附加值。大力倡导、发展“互联网+现代农业”,推进农牧民信息技能培训,让尽可能多的农牧民能上网、会上网,帮助农牧民运用信息手段发展生产、增收致富,打通科技成果上山下乡的“最后一公里”。加快农村电子商务发展和“快递下乡”,年内建成电子商务服务点100个,强化与网上交易、网上销售平台的沟通、交流、合作,全方位、多层次开展农畜产品社区直配、农超对接、农校对接、放心农资下乡和休闲农业网上营销活动,为消费者提供天然、优质、产地直发的农畜产品,破解农牧民“卖难”和居民“买贵”问题,逐步让农牧民成为有奔头的职业。

三要把深化体制改革作为重要动力,积极开展土地承包经营权确权登记工作,通过“确实权、颁铁证”,赋予农牧民更加充分而有保障的土地权益。按照依法、自愿、有偿的原则,引导和鼓励农牧户采取转包、出租、股份合作等形式流转土地草场经营权,扩大生产规模,增加土地草场产出效益,让农牧民成为土地草场流转和规模经营的自觉参与者和真正受益者,年内新增流转土地1万亩、草场16万亩以上。大力培育农牧业经营性服务组织,鼓励新型农牧业经营主体开展社会化服务,实行供种供肥、农机作业、生产管理、产品销售等的“多统一”,提高先进适用技术的推广普及率。扎实开展第三次全国农业普查工作,建立农业基础资源数据库。加大金融服务力度,推进农牧业政策性融资担保平台建设,完善“银担”合作机制,扩大种植业、林业、设施农牧业保险范围,提高风险保障水平。牢固树立品种、品质、品牌意识,围绕“吃的安全、吃的放心”,做好原产地和绿色有机、无公害产品认证,推动优势产业向中高端发展。

(三)突出绿色工业,增进发展持续力。工业是地区经济发展的重要支撑力。牢固确立“实体经济是发展之本”的理念,协调各方力量化解风险、强化扶持,努力以实体经济的稳健运行支撑发展全局。

一要做强各类主题园区。贵德工业发展看园区。照“产城一体、园城一体”的思路,推动新型工业化与新型城镇化联动发展、工业化与信息化互动共融,积极探索“城以产兴、产以城强”的产城一体化发展道路,逐步改变园区企业与城镇、生产与生活分隔的状况,加快“园区经济”向“城市经济”转变。文化旅游产品、民族工艺产品、电子技术产品、农畜副产品开发加工为主,继续加强文化旅游产业创业园招商融资、技术改造等方面的服务,支持投产企业加强产品研发能力建设,扩大生产经营规模;支持新入园企业加快厂房建设,早日投产投效,力争园区占地规模逐步达到2400亩,企业总数达到21家,提供就业岗位440多个,年内销售收入突破亿元大关。旅游商业网点建设、文化创意作品研发为主,加快建设敦纳丝路藏文化创意产业园,打造集生产、交易、休闲、居住为一体的多功能园区。加强民族文化展示、艺术创作和民族工艺品制作、交易为主,规划建设宗喀部落贵德民俗文化旅游扶贫产业园,打造集旅游、休闲、体验、文化传承展示等功能为一体的新型文化旅游景区。鼓励大众创业、万众创新为主,规划建设创业孵化基地,为大中专院校毕业生、返乡青年、技术能人创造良好的工作空间、资源共享空间,促进创业群体枝繁叶茂。

二要扶持社会企业发展。提高实体经济发展能力,对本土企业高看一眼、厚爱一层,支持华厦、金源、生辉等本土企业同质条件下参与政府采购和重点项目建设,开展技术改造、品牌培育,实施经营产权优化重组,深层次、广领域参与当地农牧产业发展、旅游资源开发,促进本土企业发展壮大,力争天地人缘文化旅游发展有限公司35年实现上市。鼓励个体工商户转型升级为企业。支持家庭农牧场自主选择登记为独资企业、合伙企业,从事农牧休闲观光服务。继续完善政银企协调机制,在充分发挥现有担保资金和助保贷等新型金融产品的基础上,创新金融服务模式,为小微企业提供更多的信用担保,有效解决小微企业融资难的问题。支持县域企业引进新技术、新工艺、新设备,改造提升生产工艺,延伸补强产业链条。顺应生产智能化、专业化的变化趋势,继续实施“扶大育小”工程和扶助小微企业专项行动,强化一企一策,加大对规上企业的支持力度,争取新增成长型小微企业12家,新培育规上企业1家,推动大中小企业联动发展、上下游产业对接共赢。

三要扩大企业成长空间。坚持服务业和工业“双轮驱动”,积极开拓医养结合、健康管理、康复护理等新兴服务业,着力提升中高端消费品供给能力。实施企业职工素质提升工程,弘扬“工匠”精神,在全社会努力形成人人做贡献、个个能成才、行行出状元的生动局面。充分利用区位、资源、环境、政策、交通、人力六大优势,引进省内外特别是沿海地区集团公司在贵德成立总部企业,发展总部经济,推进错位发展,带动人流、物流、经济流,增强县域经济核心竞争力。支持企业开展废弃物的回收利用,使绿色产业、循环经济逐步成为全县工业发展的主导力量和重要产业形态。支持小微企业申报科技研发项目,引导小微企业走质量强企、品牌强企和绿色发展之路,着力推动企业由低、散、弱向高、精、优迈进,成为企业“小巨人”、产品“单打冠军”。

(四)坚持城乡统筹,提升发展承载力。城乡一体化是区域发展水平的象征,也是现代文明的一个重要标志。要坚持“城镇现代化、城乡一体化”的发展理念,突出重点关键,统筹城乡建设,形成城镇与农村牧区互动发展、相得益彰的和谐景象,真正把贵德打造成充满实力、活力、魅力的新兴城市。

一要发挥规划引领作用。按照规划有特色、建设有风格的思路,树立“精美增长”、“宜居城镇”理念,综合考虑功能定位、文化特色和承载能力,科学制定《贵德县中心城核心区控制性详细规划》《县域村镇体系规划》《高原美丽乡村建设规划》等一批专项规划,增强规划的前瞻性、连续性和权威性。坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,完善规划编制、审批、实施、管理等环节的制度建设,实施规划建设项目并联审批,努力解决片区控制性详规缺失、标志性建筑设计规划把关不严等问题,保持城镇规划的协调性、兼容性和互补性。按照“政府主导、市场运作、统一规划、分片实施”原则,优先启动旧城片区改造,完善旧城片区市政设施,打造城镇特色、塑造城镇风貌。

二要加快培育特色城镇。按照基础设施健全完善、公共资源均衡配置、产业发展优势互补的思路,紧紧抓住贵德被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区的政策机遇,加快城乡道路、供排水、污水处理、垃圾处理、公共避险等设施建设,确保纵四路、绕城南路、德五大道、营盘路4条城镇道路达到通行条件,推进建设湟贵高速、沿黄高速公路,开工贵德通用机场,启动黄河航道养护,逐步构建多途径、立体式交通网络。实施县城供水水源、城区排洪综合治理、停车场、沿街建筑夜景亮化等公共基础设施建设,提高城镇综合承载能力。规划培育展现生态美、人文美、建筑美、文化美、生活美的特色小镇,促进县城与集镇协调发展。注重城镇化与服务业的有机融合,培育引进咨询、规划、审计、设计、创意、法律服务等机构,培育引进农畜产品加工、旅游产品开发、文化产品设计、现代交通运输等产业,培育引进以互联网、信息化为基础的无店销售、网上商城、网上订餐等电子商务应用,逐步将“三河”地区建设成为产业集聚中心、商贸物流中心、游客集散中心,确保撤县设市工作取得实质性突破,努力将县城建设成为设施齐全、功能完善、经济活跃、环境优美、文化浓郁的明珠型卫星城市。继续推行“耕在田、居在镇,基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化的新型农村牧区城镇化模式,打造田园美、村庄美、生活美的高原美丽乡村8个。

三要提升宜居宜业品位。按照生态环境良好、管理规范有效、群众和谐幸福的思路,围绕“五城同创”,创建全国文明城市为目标,积极创建安全稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境,提高城镇整体文明程度。创建国家环保模范城市为目标,扎实推进工程节能、建筑节能、管理节能措施,控制单位能耗,提高城镇人居环境质量以创建国家森林城市为目标,实施贵德国家森林公园、梨文化主题公园、城镇周边山区防护林建设,使黄河上游重要生态安全屏障的地位和作用更加巩固。创建国家卫生城镇为目标,加强健康教育、环境卫生、用水卫生、食品安全等10项工作,提高群众卫生意识、环境意识、文明意识。创建国家园林城镇为目标,实施城镇道路绿化、居住小区绿化和城镇环境综合整治,开展“园林式小区”、“园林式单位”创建活动,实现好山、好水、好前景努力把贵德三河地区建设成为西部地区自然景观和人文景象交相辉映的风景名胜区。力争年底前实现省级环保模范城市省级卫生城镇、州级文明城市州级森林城市、州级园林城镇创建目标。同时,加强城镇执法队伍建设,组建旅游警察队伍,加大综合执法力度,提高城镇精细化管理水平。

(五)发挥项目效应,夯实发展支撑力。项目投入是推动发展的根本,是转方式、调结构的重要途径,更是衡量干部工作能力和水平的重要标尺。整体上看,近年来虽然我们实施和储备了一些大项目、好项目,但与省委十二届十三次全会提出的“四个转变”要求、与持续发展的期望还有较大差距,所以要把项目建设作为最基础的工作,作为转变生产发展方式的第一要务去推进,认真落实各项措施,确保项目建设有一个新的突破。

一要优化投资夯实基础。紧紧抓住国家关心支持藏区经济社会发展、全力推进精准扶贫的利好机遇,悉心研究国家投资政策,密切关注国家政策导向,准确把握国家资金投向,用好全国地区涉农资金整合政策,尽早谋划,主动对接,着重实施“基础补齐短板工程、项目前期突破工程、投资融资延伸工程”,增加对产业升级、民生改善、生态保护、扶贫攻坚的投资比重,不断解决投资率较高、但综合拉动效应不够的问题,力争全年县属固定资产投资达到54.6亿元。交通方面:争取将贵德设置为青藏滇铁路过境点,启动建设水上搜救中心,实施常牧镇下岗查至龙王池公路、高红崖至都秀寺公路7条农村道路,实现所有乡镇和行政村道路通达、通畅、安全水利方面:全力推进百万亩土地开发整理拉西瓦片区、黄河干支流防洪治理、拉西瓦灌溉、小型农田水利重点县等16个农田水利项目,积极推行高效节水灌溉技术,提升水利设施服务现代农牧业生产发展能力。信息化方面:积极推进以公共服务、文化旅游、社会治理等为重点的智慧城市建设,提高城镇精准化服务水平,争取将贵德列入全国100个新兴智慧城市试点县。

二要优化投资多元建设。充分运用独资开发、合作开发、经营权出让、PPP、政府购买服务等模式,突出旅游景区景点建设、城镇基础设施建设、农牧业产业化发展、旅游产品加工和农畜产品加工五个重点领域,将更多的精力用在招商上、服务上,努力营造亲商、爱商、优商、暖商环境,调动民营企业投资意愿,激发民间资本投资活力,力争全年引进到位招商引资资金5.7亿元,同比增长10%。继续加大与水利部、江苏省对口援建工作的衔接力度,增强对口援建项目服务贵德经济社会发展的能力。鼓励民间投资发展,引导群众盘活用好存量资金,发展个体经营,支持县内企业扩大生产规模、提高经济效益,推动地区发展。

(六)加强生态治理,焕发发展内生力。贵德最大的优势在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态、最大的希望也在生态。要牢固树立生态保护优先理念,大力倡导绿色、低碳、循环的生产方式,算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”,全面提升可持续发展能力。

一要着力实施生态建设工程。坚持保护优先、自然恢复为主、工程治理并重方针,持续谋划生态环境修复项目,统筹推进草地治理、林业生产、小流域治理等生态保护治理工程,年内实施人工造林1.5万亩、封山育林1万亩、“三北”防护林5000亩、退耕还林4000亩、天然林造林1000亩。扶持农牧民发展经济林、花卉栽培、种苗繁育、林下种养等多种经营方式的生态产业,年内栽植樱桃400亩、油用牡丹500亩。加强古树名木管理监护,确保古树名木保护措施落实到位。加大环境整治力度,实施以西久公路为重点的交通沿线和旅游景区景点的环境整治,绿化村庄4个,营造清新、整洁的生产生活环境。

二要着力促进资源集约利用。坚持节约优先理念,牢固树立节约集约循环利用的资源观,实行最严格的土地草场用途管制、最严格的耕地保护、最严格的水资源管理制度,切实加强资源全过程节约集约管理,大幅提高能源、水、土地利用效率和效益,加快建设资源节约型社会。加强草原依法监理,积极推进“减人减畜”,严禁过度放牧,有效遏制草原退化趋势。加强节能减排工作,继续推广绿色建筑,实施节能改造、绿色生态城区等建设项目,推动形成绿色发展方式和生产生活方式。

三要着力加强生态环境治理。全面实施治气、净水、增绿、护蓝工程,深入推进大气、水、土壤污染防治计划,严格控制主要污染物排放。统筹推进城乡污水和垃圾处理等环卫设施建设,实施城乡环境清洁行动,启动乡村污水处理试点县项目,全面提高城乡净化、美化、秩序化水平。落实生态保护补偿机制,健全生态管护公益岗位,激发保护生态的内生动力。严格执行环保“三同时”和环保源头介入制度,完善考评问责机制,严字当头、铁腕监管、重拳治理,确保青山常在、绿水长流、空气常新。

(七)办好民生实事,凝聚发展向心力。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,是我们一切工作的根本出发点和落脚点。要准确把握促发展与惠民生的结合点,既量力而行,又尽力而为,将更多的资源政策、资金项目、工作精力向民生倾斜,不断增强各族群众的获得感、幸福感。

一要在扶贫攻坚的推进中增进民生幸福。围绕“小康不小康,关键看老乡”这一核心,大力推进精准脱贫“九个一批”工程,全面完成投资15.6亿元的51个建档立卡贫困村基础设施建设、投资1.8亿元的易地搬迁项目、投资2540万元的后续产业发展项目,补齐贫困地区基础设施、公共服务发展短板。采取“龙头企业+基地+农牧户”等模式,管好、用好互助资金,使互助发展资金成为民有、民用、民管、民受益的村级发展“资本金”。推进“一户一能人”培养工程,保证每个贫困家庭劳动力至少掌握1项就业技能或实用技术,使有劳动能力的贫困人口都能找到适合自己的脱贫致富门路。继续开展“领导联片、部门联村、干部联户”帮扶活动,动员鼓励民营企业、社会组织和个人多形式参与扶贫开发,努力在全社会形成扶贫工作人人愿为、人人可为、人人能为的环境氛围,力争贫困村如期退出、贫困人口如期脱贫的自定目标提前实现,并利用几年时间,抓好巩固提高,防止贫困人口“被脱贫”、“数字脱贫”。

二要在公共服务的优化中增进民生幸福。加强教育基础设施投入,实施县第四幼儿园、河东第二幼儿园、拉德教学点、51个建档立卡贫困村幼儿园建设等项目,逐步实现学前、小学就近入学,做到全县幼儿园基础设施和师资力量全覆盖。认真落实15年免费教育政策,提升教育普惠公平水平。加强职业教育,引进扶持洛藏数码科技有限公司等民营企业开办职业学院,为民族教育体系建设和创业就业搭建新高地。稳步推进“双语”教育教学改革,在支持民族学校学生学好本民族语言文字的同时,更加重视和加强国家通用语言文字的学习教育和推广使用,使民族教育适应新形势、赢得新发展。全面优化医疗服务。全力推进县医院整体搬迁、常牧卫生院门诊楼和51个建档立卡贫困村卫生室扩建等项目,积极实施县疾病预防控制中心实验室标准化建设、县妇幼保健计划生育服务中心建设项目,扎实推进县级公立医院综合改革省级示范县创建工作和紧密型乡村卫生服务一体化管理,让群众共享最优质的卫生健康服务。高度重视食品药品安全监管体制建设,促进健康贵德建设。坚持计划生育基本国策,落实两孩政策,优化人口结构。繁荣文化体育事业。实施文昌宫、昨那寺等重点文物单位保护修缮项目,加大非物质文化遗产保护传承力度,积淀文化底蕴。发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化,调动群众参与文化工作的积极性。深入挖掘传统德文化,积极塑造新时期德文化,着力营造树德、崇德、弘德、厚德、聚德、明德之风,逐步建成“德文化”传播基地,打造黄河源区传统文化教育体验高地。

三要在保障体系的完善中增进民生幸福。健全促进就业创业体制机制,力争年内城镇新增就业635人、城镇失业人员再就业210人,城镇失业登记率控制在3.5%以内,实现农牧区剩余劳动力转移输出1.8万人次,稳住就业“基本盘”。改善居民住房条件,改造农村牧区危旧房屋2000户、移民安置区危旧房360户。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,支持居民自住购房需求。以“互联网+”为载体,采取加盟、承包等方式,网上交易、实体运营已建设未投入的酒店宾馆,尝试运营城镇居民已装潢但闲置的产权楼房,农村居民有院子、有住房的闲置宅基地,实现房地产企业、本地居民闲置房源在不动产中的盘活增值,走出一条“线上销售平台+线下统一运营管理”的住房商业创新新模式。全面落实临时救助、困难职工救助、二次医疗救助等救助政策,探索推进低保政策改革,确保贫困人口帮扶救助及时到位。加快养老养生示范基地、老年日间照料中心建设,规范开展城镇老人居家养老服务,优化完善农村牧区困难老人代养服务,实现养老服务由简单生活服务向人性化的生活照料、医疗康复、人文关怀、老有所乐等转变,使老年人的晚年生活更有尊严、更有质量。

(八)优化服务效能,增添发展新动力。推动贵德发展,必须坚持以改革红利弥补区位劣势,以开放意识主动融入发展潮流,不断增添经济社会发展的动力和活力。

一要不断深化各项改革。稳步推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革,进一步清理行政审批事项和不必要的证照年审,减少政府对市场主体生产经营活动的直接干预,把企业、市场和社会能办好的事情交给企业、市场和社会。加快推进企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革,为市场主体提供便利化服务,降低创业准入制度性成本。积极推进政府投资项目融资体制改革,壮大国有资产投资管理有限公司资产规模,增强融资能力。深化行政审批制度改革,积极推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式,促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化。深化供销合作社综合改革,推动供销社由流通服务向农牧业全程服务延伸。分类推进事业单位改革,重点推进乡镇权责对等管理、文化教育、综合执法,以及资源环境、城乡建设、交通运输等领域改革工作,把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节,持续释放改革红利。

二要创新完善社会治理。深化平安贵德建设,加强法治贵德建设,建立健全法制宣传和法律援助工作体系,试点开展“一村一法律顾问”工程,维护社会公平正义。继续推进城镇、农村、牧区、寺院、学校“五种类型”基层网格化管理模式,建立健全县、乡、村(社区)“三个层级”服务体系,实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。巩固信访工作成效,常态化落实领导干部接访、下访、包案等制度,着力化解信访积案。强化公共安全管理,加强应急体系和综合救援队伍建设,提高突发公共事件处置能力。统筹做好民族宗教、统计、审计、科普、档案、县志,以及妇女、离退休干部与关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等团体组织发挥桥梁纽带作用。全力做好村、社区“两委”换届工作,不断增强基层活力。

同志们,中华民族传统节日新春佳节即将临近,借此机会,我代表县委、县政府给大家拜个早年,祝大家新年愉快、事事顺心!并通过你们,祝全县各族干部群众阖家幸福、吉祥如意!

同志们,春若不耕、秋无所望,新的一年开启新的征程,新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和州委州政府的坚强领导下,牢记人民重托,不辱时代使命,众志成城,奋发图强,为加快建设“强富美高”新贵德而不懈奋斗!