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在全县草原承包到户工作启动会上的讲话
中国·贵德:http://www.qhhngd.gov.cn    来源:贵德县人民政府办公室    创建时间:2017/6/21 15:28:28    

县人民政府副县长 马志明

2017620

同志们:

今天,召开全县草原承包到户工作动员会,主要任务是认真贯彻落实省州会议精神,全面推进草原承包到户工作落实。刚才,县农牧林业和环境保护局贾昭局长宣读了领导小组和实施方案,我代表县政府与各乡镇签订了目标责任书,总体认为方案考虑周全,时间安排得当。这项工作时间紧,任务重,需要我们坚定信心,敢于担当,勇于面对,抓好落实。下面,我就抓好这项工作的关键问题和重要环节讲四点意见:

一、把思想抓紧

进一步完善草原承包到户工作,是保障农牧民群众权益和建设经济发展、民族团结、社会稳定新农村新牧区的迫切需要,对于维护生态安全、改善民生、促进草原畜牧业持续健康发展具有重要的意义。近年来,我们相继实施了游牧民定居、草原补奖、三江源草原生态保护二期等一系列草原生态保护建设项目,草原基础建设效益明显,生态环境保护与治理步伐加快,生态畜牧业建设扎实推进。但由于部分乡镇草原面积大、牲畜量超限,并与周边村社之间草原界线不清、争议大、隐患多,导致草原承包推进到户、草原生态补奖政策落实到户的进展缓慢,对草原生态治理恢复和保障群众生产生活提出了严峻的考验,对此,我们要有清醒的认识和紧迫的责任感。草原承包到户的出发点是落实责任制度,实现“草原有主、管理有责、利用有序、效益归己”,将草原保护、建设和合理利用转化为广大农牧民自觉自愿的行动。我认为,草原承包制度必须从两个方面来正确把握:一是承包者的权利,即草原承包者可以自主经营所承包的草原;二是承包者的责任,即草原承包者必须严格履行保护、建设和合理利用草原的义务。因此,草原承包并不是将草原“一分了之”,并不是说承包者可以随意使用草原,而是要接受发包方及有关部门的监督管理,严格履行承包合同规定的保护草原的责任义务。所以,我们要从保护生态安全、全面建设小康社会和促进农牧区又好又快发展的战略高度,充分认识草原承包到户的重大意义,切实把思想切实统一到省州县党委、政府的决策部署上来,确保政策不走样、不缩水、不打折,使广大农牧民切身感受到党和政府的温暖,充分享受到政策红利,进一步激发他们参与农牧区改革发展的热情。

二、把难点抓准

草原补奖政策实施范围广,涉及面大,政策性强,时间紧、任务重,各乡镇、各有关部门要引起高度重视,抓好工作落实。今天的会议不仅要求各乡镇乡镇长和相关部门主要负责同志参加,而且扩大到部分村干部和群众代表,充分体现了县委、县政府对这项工作的高度重视,希望各乡镇、各相关部门主要负责同志强化措施,不留余力,强力推进。要健全组织。各乡镇要成立以乡镇长为组长、主管副乡镇长为副组长的工作领导小组,制定切实可行的工作方案,分析研判形势,研究解决工作推进过程中存在的矛盾和问题,做到思想、认识、措施、步调“四统一”。二要细化方案。禁牧区和草畜平衡区的划分,草场承包的完善,减畜任务的分解等问题都很敏感,涉及广大农牧民群众的切身利益。各乡镇在方案制定过程中,要广泛听取村社和群众意见,通过班子会议研究审定,做到方案细之又细、慎之又慎。最终形成的方案要进行公开、公示,接受群众的监督,并报县农牧林业和环境保护局审查。三要强化宣传。宣传部门要开辟专栏深入宣传草原生态保护补助奖励机制的具体政策;各乡镇要以“谈形势、讲政策、算细账”等方式,使农牧民群众充分了解实施草原生态保护补助奖励机制政策的重大意义,并明白自身应承担的责任和义务。四要加强力量。县上将以县级领导联乡镇的方式来推动这项工作,每个乡镇要采取乡镇副科级领导分片包干的办法,组成工作组进村入户开展工作。县农牧林业和环境保护局、各乡镇要尽快组织专项培训,培养一批懂政策、善工作的业务骨干和政策明白人,使每名干部成为政策的宣传员和工作的主力军,把政策讲到位,标准讲清楚,要求讲明白。五要协调配合。草原补奖政策是一项系统性较强的工作,各乡镇、各有关部门要按照职能分工,密切配合,合力推进草原生态奖补政策的落实工作。特别是各乡镇、财政、农林环保等部门要做好各项数据和资金的衔接,严把每个环节,做到草原面积、补助资金等关键数据真实、准确、可靠,做到任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户“五到户”。六要加强资金管理。县财政局要严格按照《青海省草原生态保护补助奖励机制资金管理办法》的要求,规范补奖资金使用和管理,设立资金专帐,实行分项核算,确保专款专用。要按照对象明确、补助合理、发放准确、符合实际的原则,认真核发补奖资金,做到奖补资金不超发、不剩余,切实提高资金使用效率。补助奖励资金的发放要严格实行公示制,接受群众监督。七要转变发展方式。各乡镇、县农牧林业和环境保护局要以实施草原生态补奖机制为契机,不断加大政策扶持,完善经营机制,加强项目建设,强化科技支撑,加快推进草地传统畜牧业发展方式转变。要按市场化运作的要求,优化生产布局,调整畜群和畜种结构,合理配置生产要素,;要进一步加大畜牧业基础设施建设力度,全面落实牧草良种补贴政策,扩大饲草料种植面积;要加强牲畜棚圈、围栏建设,大力发展舍饲圈养和规模养殖,不断提高牲畜个体生产性能,切实加快畜群周转,促进畜牧业健康发展。

三、把责任抓实

全县现有天然草场442.5万亩,其中可利用草场面积364.2万亩,占总草场面积的82.3%;承包草场35.41万亩,占可利用草场面积的9.7%。草场承包到户工作的进展直接关系到奖补资金的发放,关系到草山纠纷的化解,关系到农牧业增效、农牧民增收。草原承包到户工作是省对州、州对县年度考核目标内容之一,工作有难度,但不能搁置困难不推进,也绝不能心存侥幸心理、推诿扯皮、甚至是抵触情绪,相反,我们要拓宽思路、有针对性的开展工作,只要我们沉下身子与群众多商量、多沟通,摸清底数,倾听意见建议,发挥群众的主体作用,任何工作都能得到有效落实。各乡镇在推进草原承包工作中,可以借鉴其他地区或周边兄弟县经验,按照先易后难、有序推进、平等协商、互谅互让的原则,权属明确、管理规范、承包到户的要求,对于未承包且无争议的草原,直接签订承包合同承包到户;对于草场面积小且户数多,难以及时承包到户的草场可实行联合承包,但必须明确每一户的草原面积和草原属性,为发放奖补资金奠定扎实的基础。工作推进过程中,各乡镇要充分发挥主体作用,从深化农牧区改革、维护地区社会和谐稳定的高度出发,把问题考虑准,形势分析透,预防做到位,并加强与县直相关部门的沟通联系,提前着手开展宣传动员、人员确定、意见征求等前期准备工作。特别是要把矛盾纠纷化解作为重中之重,全力以赴协调化解,做到“小事不出村、大事不出乡镇”。县民政局、国土资源局要提前准备历次勘界地图和相关资料,为合理确定草原界线提供可靠依据,并全力配合做好草原勘界工作;县农牧林业和环境保护局要充分发挥领导小组办公室职能,做好统筹协调工作;要收集草原承包工作政策法规,组织开展人员培训和技术指导,指导各乡镇做好草原类型判定、产草量测定、草原面积统计、图表编绘、建档工作,领取、发放草原使用权证和草原承包经营权证,并协调解决争议地区的裁定等工作;公安、司法等部门要配合做好草原地界勘定中的仲裁、法律咨询、司法调解,社会面管控等工作,依法严厉打击借机寻衅滋事等违法犯罪行为。再明确一点:已承包到户且关系明确的,不再另行调整,只进行核查核实。要采取承包完成一个村,发放草原权证一个村的方式推进,草原承包工作完成后,将逐村、逐乡(镇)进行检查验收,验收合格后,再兑现草原奖补资金,对于争议大、矛盾比较多的,先解决再落实奖补资金;对于工作进度滞后或者乘机会争草山的,要抓典型严厉打击。

四、把督查抓严

为确保按时间节点保质保量完成草原承包到户工作。要切实发挥督查工作的推动和倒逼作用,县级层面,由县督查组负责,采取听汇报、查资料、入农户等方式,对各乡镇工作推进情况实行月督查制度;乡镇层面,由县级联乡镇领导负责,实行半月一督查制度。各乡镇要实行主要负责同志跟踪问效、包片领导负责制,全面跟踪各村工作进展情况,每月底要如实上报工作进展情况。要注重提炼一批可推广、可复制的先进经验,发挥舆论攻势,树立正面典型,提升农牧民群众思想认识。对于超进度、高质量完成的乡镇和村社,将按照年度目标考核相关奖励办法给予褒奖,对于推诿扯皮、不作为、乱作为等现象,要严肃问责,绝不姑息。

同志们,建立草原生态保护奖励机制,是在新的历史条件下保护草原生态环境、推进畜牧业持续健康发展、促进农牧民增收的重大机遇,是又一项重大的民生工程。我们一定要大力发扬求真务实、勇于创新的精神,以饱满的工作热情开展工作,努力圆满完成草原承包到户各项任务,为促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。